政府纠纷解决能力问题研究

   当前,我国正处于社会转型期、抵牾凸显期。当局在解决胶葛、化解抵牾方面存在奇特上风,能够弥补其他胶葛解决机制的不足,对维护社会稳定,促进社会和谐更是意义重大。然而,现行的当局胶葛解决机制也存在一定的问题,需进一步理顺关连,能力充分发挥其对构建社会主义和谐社会的重作用。 

   关键词当局;胶葛解决;和谐社会;法治当局 

  《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出“我国已进入改造生长的关键时期,经济体制深化变革,社会结构深化变动,优点格局深化调整,思想观念深化变化。这种绝后的社会变革,给我国生长提高带来巨大活气,也必然带来如许那样的抵牾和问题。”的确,跟着我国进入现代化中期,各种抵牾、胶葛不竭涌现。怎样提高解决胶葛的威力,愈加有效地化解社会胶葛,是包括各级当局在内的社会各界构建社会主义和谐社会必须解决的一项十分重的课题。(依照我国刑事法令轨制的划定,当局及其组成部门是无权处置刑事胶葛的,因而,本文中的胶葛特指民事胶葛及行政胶葛)。 

  一、晋升当局胶葛解决威力的必性 

  (一)提高胶葛解决威力是建设法治当局和办事型当局的应有之义 

  2004年,国务院就印发了《全面推动
依法行政实施纲》,明确提出,积极探究高效、便捷和本钱

撑持低廉的防备、化解社会抵牾的机制,积极探究预防和解决社会抵牾的新路子,并重点对行政机构遵照法定权限和法式,调处民事胶葛提出了求。跟着我国市场经济体制的不竭完满、当局职能的不竭变化,当局间接干预经济社会生长的情形愈来愈
少,但需提供监管、调控等公共办事和公共产品的畛域愈来愈
广。除了办事工具、办理工具间的胶葛愈来愈
多地需当局来解决,办事工具、办理工具对当局的详细行政行为不平而引发的胶葛也愈来愈
多,需本机构以至是下级机构来进一步予以解决,行政复议机制就是依照这一需应时而生地。能够预测,跟着办事型当局、法治当局建设的不竭深化,办事工具、办理工具会对当局在解决胶葛方面提出愈来愈
高的求。因而,晋升胶葛解决威力是建设法治当局、办事型当局不克不及疏忽的重方面。 

  (二)晋升当局胶葛解决威力弥补其他胶葛解决机制的不足 

  跟着我国司法改造的不竭深化,人民法院的受案规模不竭拓展。在传统的法令关连畛域涌现了新型的诉讼。例如在人身关连畛域,涌现了有关女性贞操权与男性生养权的胶葛1;许多发生在互联网、体育等畛域的“新型”诉讼也起头涌入法院,致使诉讼的压力骤增,局部地区还涌现了类似于蓬勃国度“诉讼爆炸”的现象。非诉讼胶葛解决机制,因为多方面原因,作用不充分发挥,有些机制的胶葛解决威力以至还有所弱化。例如人民调处轨制,曾经无论是受理胶葛的数目还是胶葛解决的实际效果,在很长的一段时间内都比诉讼机制强,被东方学者誉为胶葛解决的“东方聪明”。但跟着我国社会由“熟人社会”向“陌生人社会”变化、“单位人”向“社会人”,人民调处轨制不单与法院收案数目的比率愈来愈
小,收案的数目也大为减少。因而,由当局主导的行政性胶葛解决机制该当扮演重角色。 

  (三)行政机构在解决胶葛方面存在奇特上风 

  一是资源上风。当前,我国正处于并将历久处于社会主义初级阶段,社会生产力还不够蓬勃,人民群众日趋
增长的物质文明需要同落后的社会生产之间的抵牾仍将是我国社会主义建设的主抵牾,司法资源的增长在很长一段时间内将低于社会胶葛解决需要的增长。跟着人民法治意识的不竭提高、社会生长过程中抵牾涉及点不竭增多,法院系统面临的压力将会愈来愈
大。相比一个县惟独一所基层人民法院承当整个行政区域内的各类案件的审理,当局存在
的资源丰富的多,不同的行政机构能够依照相应的划定处置本部门办理畛域内的胶葛,分管人民法院的诉讼压力。 

  二是业余上风。因为终年的行政办理经验,行政机构对主管的行业、畛域内产生的胶葛,在对争议事实的认定、侵害
了局的评估,存在法院以及民间胶葛解决机构无法相比的上风。例如,因为环境污染引起的诉讼,常常
因为举证困难而旷日持久。对环境污染造成的危害了局,法院因为本身
业余素养的限制,需借助民间或者行政机构来确定。然而如果交由行政办理机构来判决,反而更有效率。对环境胶葛、医疗胶葛、产品质量胶葛等等不凡胶葛,法院在审理这些案件的时分,常常
需向行政机构需要帮助。与之类似的医疗胶葛、产品质量胶葛等涉及大批业余知识的抵牾胶葛大批涌现,无疑需生长愈加业余的胶葛解决机制来加以应对。 

  三是文明认同上风。在中国传统行政文明和法令文明中,我国都是一个行政官员和司法官员堆叠
,行政机构和审判机构堆叠
,不独立的法令人阶层的国度。涌现胶葛时,社会成员常常
习惯于找有威信的团体,或者乡当局等行政机构举行解决。虽然跟着我国法治进程的深化,更多的人通过诉讼来解决胶葛,但传统的行政文明和法令文明依然影响很大。仲裁等来自国外的胶葛解决机制在我国生长的缓慢,恰恰表明了中国传统行政文明和法令文明对当事人挑选胶葛解决机制的影响。因而,在民间胶葛解决机制生长需时间,司法资源相比有限的前提下,依照我国行政文明和法令文明的特性,生长行政性胶葛解决机制,不失为一条可行的路径。 

  二、当局胶葛解决机制的类型和存在的问题 

  在现行的法令框架中,当局解决胶葛的机制主有行政调处、行政判决、行政仲裁、行政复议等。 

  (一)行政调处 

  行政调处是指由行政主体主持的,以国度法令和政策为依据,以被迫为准绳,通过引导、沟通、说服教育等方法,促使双方当事人友好商议、杀青协议,从而解决争议的。2(P.123)我国设有行政调处的法令文件种类形式繁多,涉及行政调处的法令有近 40 部,行政法规约60 部,行政规章约18 部,中央性法规约 70部,中央规章约 45 部。 

  (二)行政判决 

  行政判决指的是行政主体遵照法令授权,以中间人身份对当事人之间发生的、与行政办理运动密切相关而与条约无关的民事胶葛举行审理并作出公断的详细行政行为。2(P.125)

  (三)行政仲裁 

  行政仲裁,是指是指行政机构,设立的特定行政仲裁机构。依法依照仲裁法式对双方当事人之间的特定民事、行政或经济胶葛作出公断的行为和轨制。实施行政仲裁的前提是当事人提出仲裁请求。因而是一种依请求的行政行为2(P.123)。《仲裁法》出台后,行政机构的仲裁职能大局部转移给了独立的民间仲裁委员会。现有的行政仲裁主是休息争议仲裁、人事争议仲裁和农村土地承包经营胶葛的仲裁三类。 

  (四)行政复议 

  行政复议,是指公民,法人或者其他组织,以为行政机构的详细行政行为侵犯其合法权益,依法向有关行政机构提出请求,由受理请求的机构依法举行审查并作出处置决定的运动。2(P.243) 

  笔者无意对每一类机制逐一分析,而是力求从整体上对当局解决胶葛机制存在的问题举行梳理,主体现在以下几个方面 

  (一)合用的规模在一定程度上缩小了 

  从上世纪九十年代后期,当局解决胶葛的机制涌现了大批削减的情形,就拿行政判决来说,《食物卫生法》取缔了《食物卫生法 ( 试行) 》划定的“侵害
补偿求,由县以上卫生行政部门处置”的划定,改成由违法行为人“依法承当民事补偿责任”;《治安办理处分法》取缔了原来《治安办理处分条例》中划定的“公安机构对违背治安办理的行为造成的失落或者伤害,能够判决由违背治安办理的人补偿失落或者累赘医疗费用”的划定。 

  (二)当局及其部门不肯使用胶葛解决机制 

  依照相关法令及司法解释的划定,对行政调处不平的,当事人能够提起民事诉讼;对行政判决不平提起的诉讼则是行政诉讼。行政机构每一次判决就面临一次被成为被告并败诉的风险。因而,当局基于不想承当法令责任的考量,常常
在应用
行政判决解决胶葛时,态度相比消极,或者采取
行政调处等强制性较弱机制加以解决,从而避免本身
承当责任。 

  (三)胶葛解决法式还不规范 

  因为历久收到“重实体、轻法式”的法令思想的影响,我国目前还没有统一明确的行政法式法,不同的行政机构基于其行政办理工作不同的特性,或依一般的行政法式举行运动,或自行创建
一套自用的处置法式,或自创司法法式,呈现出一种无序、混乱的状态,间接影响了胶葛的处置效果。即使是有专门立法的行政复议轨制,其法式也存在不健全之处。各项轨制之间的跟尾和协调法式更是一个空白。 

  三、晋升当局胶葛解决威力的对策 

  (一)树立专门的胶葛解决机构 

  国务院《全面推动
依法行政实施纲》提出积极探究解决民事胶葛的新机制,激励各级当局及其部门探究新机制。自创国外成功经验, 笔者以为该当在比照现有休息仲裁轨制,树立若干专门的行政裁判所、仲裁委员会等胶葛解决机构,受理解决土地征用、房屋拆迁、休息关连、环境污染、医疗事故、交通事故等业余性很强的胶葛。 

  (二)完满当局胶葛解决的法式 

  增强对当局解决胶葛法式立法的调研,在详细设计行政性胶葛解决法式的时分,依照正当法式准绳别离制订简易法式和一般法式,使任何人或集团在行使权力可能使别人受到不利影响时,都必须听取对方意见,使每一团体都无为自己辩解
的权益。在全国性法令出台之前,也能够斟酌在现有的《民间胶葛调处方法》的基础上,由国务院制订一部关于行政机构调处民事胶葛法式的行政法规,提供最低限度的法式保障。 

  (三)完满与诉讼的跟尾轨制 

  提议改变现行的对行政判决不平提起行政诉讼的做法,对行政调处、行政判决、行政仲裁的救援方式举行改造和整合,当当事人无论是对行政调处、行政判决还是行政仲裁的了局不平时,局部向人民法院提起民事诉讼寻求救援,因为当事人如果对行政判决的了局不平,更多的是对行政机构确认的其与对方当事人的权益义务关连不满意,而并非以为行政机构侵害了本身
的正当权益,将原来提起行政诉讼的做法改成提起民事诉讼,能够通过法院判决来宣告行政机构行政判决的了局无效,如许既能够保障当事人的合法权益,又能够使行政机构免除败诉的风险,保持行政机构解决胶葛的热忱。当然,人民法院在受理这类民事诉讼时,该当以法式审查为主,惟独在行政机构合用法式和法令上存在明显错误时,采取改变行政处置的了局。 

  参考文献 

  1新浪网.全国首宗贞操权案尘埃落定 受害人起诉   被驳回EB/OL.

  0459833432.html ,2002-12-08. 

  2余卫明,邓成明.行政法与行政诉讼法M.湖南湖    南京大学学出版社、湖南人民出版社,2001.